费马恩海峡项目可以迈向下一步

28 January 2019

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连接德国和丹麦的费马恩海峡隧道

世界上最长的公路和铁路联合隧道的建设即将获得批准,尽管在欧盟法院做出裁决后,该隧道的部分资金现在可能存在疑问。

费马恩海峡(Fehmarnbelt)隧道旨在连接德国和丹麦,德国石勒苏益格-荷尔斯泰因州交通部(Ministry of Transport of Schleswig-Holstein)称,该隧道的建设将获得批准。

该隧道将是世界上最长的公路和铁路联合沉管隧道。它将把德国和丹麦海岸之间的路程缩短至乘坐汽车仅10分钟和乘坐火车7分钟,相比之下,目前需花费1小时乘坐渡轮或乘坐汽车绕行丹麦日德兰地区160公里。

该沉管隧道将采用空心混凝土构件,在地面上浇筑、分段拼装成隧道。

根据德国的法规,负责设计和规划这条铁路的丹麦国有企业Femern公司在签署审批文件前有14天的时间来复核该审批文件,不过在这一过程中,只能进行一些细微的修改。

Femern公司的项目总监Claus Dynesen称,“我很高兴,也很自豪,今天我们到达了这个关键的里程碑。这是丹麦和德国有关各方多年合作的结果。

“这一审批意味着德国当局和Femern公司已经就如何建造该隧道达成了协议。”

该项目申请自2013年秋季首次提交以来,已在德国进行了两轮重大的公开磋商。

“该计划的审批确定了必须满足的要求和条件,特别是与环境有关的要求和条件,以便德国方面的建筑工程得以进行。我们现在将对审批情况进行彻底分析,然后在春季,我们将提出如何实现项目目标的方案。” Dynesen称。

德国计划的审批可以上诉到莱比锡(Leipzig)的联邦行政法院。Femern公司称,他们已经为此做了充分的准备。德国的法律程序将决定德国方面何时可以真正开始施工。

费马恩海峡的大部分工程将在丹麦的Rødbyhavn进行,生产7万吨隧道组件的大型工厂和工作港口将在此地落成。

裁决

与此同时,在圣诞节前几周,欧盟法院对渡轮公司Scandlines和Stena Lines就欧盟委员会批准对费马恩海峡项目提供国家援助一事提出的申诉做出了裁决。

Scandlines公司称,欧盟法院已对费马恩接线隧道(Fehmarn connection)的融资模式“撤销了批准”。

该公司称,“2015年7月,欧盟委员会在没有启动正式程序的情况下,强行批准了费马恩项目的融资模式,因此没有让对该模式提出投诉的私营和上市公司(包括Scandlines公司)参与其中。”

Scandlines公司的首席执行官Søren Poulsgaard Jensen称,“我们对欧盟法院的裁决感到满意。国家援助模式的批准现已取消,费马恩(Fehmarn)项目也已停止。

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将采用沉管隧道

“Scandlines公司并不反对在国家援助下建设费马恩接线隧道。完成此类大型项目可能需要国家的援助。然而,我们确实希望有正确的程序,这需要透明度和公平竞争。因此,必须准确和现实地确定援助的定义,援助必须建立在一致的设想和防止滥用的基础上。”

他表示,对于该公司而言,至关重要的是,该隧道不能随心所欲的利用国家财政,“在交通流量达不到乐观预期、渡轮似乎具有竞争力的情况下,用纳税人的钱施加价格压力”。

他称,“对欧盟委员会来说,这基本上是一次延期三年的‘重来’。迟做总比不做好,但令人深思的是,作为一家私营企业,我们必须花费时间和金钱,确保欧盟委员会遵守适用的规则。”

Poulsgaard Jensen称,除了“积极考虑不足”,Scandlines公司申诉的原因之一是,欧盟委员会,应丹麦的请求,批准了在该隧道开通后至少55年的政府援助,“这其实是对这一高风险项目无限期提供国家援助的承诺”。

他称,“这一前所未有的漫长和不确定的时期与36年的回报期形成了鲜明的对比。这一36年的回报期被Femern公司和丹麦政府在全国进行宣传,夸大项目的坚实性和费马恩项目投资的社会经济价值,从而使项目合法化。”

Stena公司的公共事务和可持续发展总监Claes Berglund称,“作为一家私营企业,我们习惯于并期待公正和平等的竞争。在这里,国家资助的发放是非法的。”

“这就是为什么我们很认同法院撤销欧盟委员会为建设费马恩海峡接线隧道工程而提供援助的决定。”

他称,“在我们能够看到后果以及我们应该采取或期待欧盟委员会采取什么行动之前,我们需要详细分析这项裁决。”

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世界上最长的公路和铁路联合隧道

类似案件

Femern公司称,他们现在将仔细阅读判决,并与律师讨论此事。该公司称,2018年9月,欧盟法院就丹麦和瑞典之间的厄勒干线(Oresund Fixed Link)这一类似案件做出了裁决。

据Femern公司对这一裁决的初步解读,他们称欧盟法院似乎得出结论,欧盟委员会犯了一个错误,没有就其在国家援助案中的决定启动所谓的“正式调查程序”。

Femern公司称,国家担保模式的有效性没有争议,但在欧盟委员会的批准过程中存在一些程序错误。

该公司称欧盟委员会现在有机会纠正和修复这些错误,并提供新的裁决。

Femern公司还称,他们已经为这种情况做好了准备,并在复审期间获得了必要的流动性,因此费马恩海峡工程没有被叫停。该公司表示,预计该裁决不会对欧盟对费马恩项目的财政支持产生任何影响。

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